本報(bào)記者 栗 中 王金華 郭 健 魯明強(qiáng)
神池縣八角川口30MW光伏扶貧項(xiàng)目。 李 儒 攝
一場(chǎng)脫貧摘帽大戲早已拉開(kāi)帷幕，生氣勃勃、轟轟烈烈地在神池全縣254個(gè)自然村上演。
位居晉西北的神池縣，縣城坐落在一塊小盆地中，四面環(huán)山，海拔1500多米，居山西省縣城海拔高度之冠。神池之“神”，緣于縣城西邊一神奇水面，“有水一泓，出無(wú)源，去無(wú)跡，旱不涸，雨不盈，魚藻胥不生，若有神焉”，人稱“西海子”?？h名因水得，水因縣馳名。小小一泊水，留下無(wú)限想象和不盡的傳奇！
寒冬季節(jié)，山風(fēng)呼嘯，滴水成冰。雖然那富于傳奇色彩的“西海子”，也因時(shí)按候幻換成一面光滑的鏡面，凝固作一大塊神奇的美玉，似乎靜止不動(dòng)了，然而，聳立在神池全縣每一座山頭的無(wú)數(shù)個(gè)“風(fēng)車車”，卻是迎來(lái)了好季節(jié)，忙不停地轉(zhuǎn)呀轉(zhuǎn)，源源電力匯入電網(wǎng)流向全國(guó)，如同進(jìn)村入戶的數(shù)百名第一書記、下鄉(xiāng)工作隊(duì)員，他們用自己辛勤的勞動(dòng)，為全縣摘掉貧困帽子而努力、奮進(jìn)！
神池是全省36個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，也是全省21個(gè)集中連片特困縣之一。全縣國(guó)土面積1472平方公里，轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個(gè)居民辦，除57個(gè)整村搬遷行政村（62個(gè)自然村）外，剩余185個(gè)行政村（192個(gè)自然村）?？?cè)丝?0.92萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口7.9388萬(wàn)人（2014年底公安部門公布數(shù)據(jù)），可耕地面積91萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地面積11.5畝。全縣共有建檔立卡貧困村139個(gè)、貧困人口11896戶28747人。
2014年以來(lái)，全縣以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧、政策落實(shí)等一系列扶貧政策的落實(shí)為支撐，開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。四年來(lái)，全縣200多個(gè)村莊，通村道路拓寬硬化，交通環(huán)境大大改觀；通村電網(wǎng)得到改造，照明、打場(chǎng)、磨面，甚至辦企業(yè)都不誤事兒；人畜飲水安全問(wèn)題徹底解決；185個(gè)自然村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村民上網(wǎng)看電視不卡卡；全縣共設(shè)立村衛(wèi)生室119所，并按標(biāo)準(zhǔn)配置了31種基本設(shè)備，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生218名，村民頭疼腦熱看病買藥不出村就能辦到，全縣實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。
截至2018年底，全縣累計(jì)退出137個(gè)貧困村，脫貧11778戶、28506人，未脫貧規(guī)模為118戶、241人（含返貧3戶、8人），貧困發(fā)生率從2014年的38.3%下降至目前的0.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4725元，同比增長(zhǎng)9.2%，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，貧窮的帽子即將摘掉，兩萬(wàn)多農(nóng)民臉上露出了笑容。
習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾！
神池縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察山西重要講話精神，全面落實(shí)省委、市委的決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，舉全縣之力補(bǔ)“短板”、強(qiáng)“弱項(xiàng)”、還“欠賬”，集全民之智聚焦點(diǎn)、攻難點(diǎn)、掃盲點(diǎn)，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。
一是立下軍令狀，坐鎮(zhèn)一線抓主攻。建立健全了以縣委書記為總政委、縣長(zhǎng)為總指揮的脫貧攻堅(jiān)總指揮部牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，創(chuàng)建推行“238”雙簽責(zé)任制，分層次、分群體簽訂主體責(zé)任書和幫扶責(zé)任書，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，構(gòu)建起上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。由25個(gè)專項(xiàng)扶貧工作組負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)落地，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))村、各部門各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為包鄉(xiāng)第一責(zé)任人，堅(jiān)持親力親為、以上率下、沉到一線，現(xiàn)場(chǎng)組織指導(dǎo)工作，破解突出問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位一把手認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，扛起了脫貧摘帽的政治責(zé)任。對(duì)每一項(xiàng)具體工作都做到精確到天、倒排工期，制定了時(shí)間表、路線圖，周調(diào)度、月通報(bào)、季考核，高位推動(dòng)，夙夜不懈，沖鋒陷陣，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二是干群大結(jié)對(duì)，“三五”工作法抓幫扶。堅(jiān)持用干部“脫皮”換取群眾“脫貧”，用干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。在實(shí)踐中探索出走訪群眾“五查五核五看”的“三個(gè)五”工作法，開(kāi)展貧困對(duì)象拉網(wǎng)式普查?！拔宀槲搴恕保翰閼艨诓?，核人戶信息是否一致；查三保障，核是否有漏評(píng)錯(cuò)退；查農(nóng)戶訴求，核政策是否落實(shí)到位；查產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核是否有持續(xù)穩(wěn)定的收入保障；查幫扶舉措，核群眾是否認(rèn)可滿意?！拔蹇础保阂豢捶?、二看糧、三看讀書郎、四看家中有沒(méi)有人進(jìn)病房、五看家里勞力壯不壯?！叭濉惫ぷ鞣ㄔ诰珳?zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶上都行之有效。全縣廣大黨員干部進(jìn)村入戶、精準(zhǔn)對(duì)接，村不漏戶、戶不漏人，力求核準(zhǔn)每一個(gè)貧困對(duì)象的真實(shí)情況。書記、縣長(zhǎng)訪遍全縣所有貧困村和大部分非貧困村，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走訪了所包聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的所有村，對(duì)每個(gè)包聯(lián)村走訪不少于10戶；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政“一把手”訪遍轄區(qū)內(nèi)所有村，每村走訪不少于3戶；幫扶單位“一把手”訪遍所幫扶村的所有農(nóng)戶；包村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)成員、村“兩委”主干訪遍所包聯(lián)村所有農(nóng)戶。全體黨員干部職工都能夠撲下身子、沉到一線，“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，在脫貧一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到了走訪貧困戶全覆蓋、扶貧政策宣傳全覆蓋。2018年以來(lái)，各級(jí)干部共為49名貧困人員解決了“黑戶口”難題，為223名重度殘疾人入戶辦理了殘疾證等等，為群眾所辦的每一件實(shí)事，都能讓群眾牢記在心，充分感受到黨和政府的溫暖。
三是架設(shè)高壓線，嚴(yán)明紀(jì)律抓督戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域“作風(fēng)建設(shè)年”行動(dòng)，集中力量解決扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，倒逼脫貧措施和攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。先后明確了一系列紀(jì)律規(guī)定，為干部敲響警鐘、上緊箍咒。在轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，出現(xiàn)違紀(jì)案件及時(shí)查處而且是頂格查處。2018年對(duì)工作不力的兩名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、兩任下鄉(xiāng)辦主任予以免職，查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題212件次，給予黨紀(jì)處分61人（含移送司法機(jī)關(guān)3人），談話提醒、誡勉151人。督察組全天候進(jìn)村入戶巡回督察，全過(guò)程錄音錄像，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行掛號(hào)整改、銷號(hào)管理，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)和弄虛作假的，一律從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。同時(shí)把脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)作為識(shí)人選人用人的賽場(chǎng)，對(duì)作風(fēng)務(wù)實(shí)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀、群眾認(rèn)可的扶貧干部予以提拔重用，2016年以來(lái)，全縣共提拔重用29名脫貧一線優(yōu)秀干部。
“精準(zhǔn)”扶貧，大旗一路飄揚(yáng)
習(xí)近平總書記指出，扶貧開(kāi)發(fā)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。
幾年來(lái)，神池縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，拿出“釘釘子”精神，下足“繡花”功夫，采取超常舉措，苦干實(shí)干加巧干，大干快干加油干，解決了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”“怎樣防”五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，做到了脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
堅(jiān)持扶貧“對(duì)象精準(zhǔn)”，把好“識(shí)別關(guān)”。嚴(yán)格履行“農(nóng)戶申請(qǐng)、村內(nèi)民主評(píng)議、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)公示、縣級(jí)審核公告”等程序，先后開(kāi)展六次建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，扶貧對(duì)象識(shí)別實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)。
堅(jiān)持“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”，把好“過(guò)程關(guān)”。深入推進(jìn)“八大工程二十項(xiàng)行動(dòng)”。實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。2016—2018年，累計(jì)投資15229萬(wàn)元改造縣鄉(xiāng)公路93公里；投資10054萬(wàn)元，在106個(gè)村實(shí)施了窄路基路面拓寬和建制村通硬化路“暢返不暢”項(xiàng)目改造；投資4906萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目12個(gè)，改造配變171臺(tái)、線路197.9公里，全縣所有行政村和自然村全部通動(dòng)力電；投資2046萬(wàn)元實(shí)施了飲水安全鞏固提升工程128處，解決了46098人的飲水安全問(wèn)題，其中受益貧困人口15436人；185個(gè)行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。實(shí)施了公共服務(wù)提升工程。醫(yī)療保障方面，按照常住人口200人以下的村可與鄰村并建、整村搬遷村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地不設(shè)村衛(wèi)生室的要求，全縣共設(shè)立村衛(wèi)生室119所，并按標(biāo)準(zhǔn)配置了31種基本設(shè)備，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生218名，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。文化設(shè)施方面，全縣有183個(gè)村實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、文體廣場(chǎng)及文化體育健身器材全覆蓋。實(shí)施了社會(huì)力量幫扶工程。組織開(kāi)展了“航信集團(tuán)消費(fèi)扶貧”“10·17扶貧日宣傳”“向深度貧困群眾捐款獻(xiàn)愛(ài)心”等活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚社會(huì)力量助力精準(zhǔn)扶貧。
堅(jiān)持“資金使用精準(zhǔn)”，把好“規(guī)范關(guān)”。出臺(tái)了《神池縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理辦法》《神池縣扶貧項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》《神池縣扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施“陽(yáng)光百姓工程”。2014年以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)綜合投入121421萬(wàn)元，其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入26223萬(wàn)元（含縣財(cái)政預(yù)算投入3581萬(wàn)元），整合部門資金27318萬(wàn)元，扶貧小額信用貸款21226萬(wàn)元，其他資金46654萬(wàn)元。建立了金融扶貧合作關(guān)系，累計(jì)注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1673.05萬(wàn)元，發(fā)放貼息資金625.1萬(wàn)元。由此，形成了多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水的精準(zhǔn)投入新格局。
堅(jiān)持措施“到戶精準(zhǔn)”，把好“政策關(guān)”。因地制宜，因戶施策，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)普惠政策和扶貧特惠政策實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。
堅(jiān)持因村“派人精準(zhǔn)”，把好“選用關(guān)”。中央、省、市、縣159個(gè)幫扶單位、139名第一書記、251支駐村工作隊(duì)和所有幫扶責(zé)任人全部進(jìn)村入戶，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。
堅(jiān)持脫貧“成效精準(zhǔn)”，把好“質(zhì)量關(guān)”。以脫貧質(zhì)量高、成色足為目標(biāo)，重點(diǎn)抓，抓重點(diǎn)。抓標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《山西省貧困退出實(shí)施辦法》，分年度制訂了《神池縣貧困退出實(shí)施方案》《貧困退出審核驗(yàn)收工作方案》，嚴(yán)格對(duì)照退出標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶逐項(xiàng)審核驗(yàn)收。抓退出。堅(jiān)持“平時(shí)記賬、隨時(shí)算賬、群眾認(rèn)賬、經(jīng)得起查賬”的辦法，對(duì)貧困戶家庭收入進(jìn)行科學(xué)核算，逐戶銷號(hào)，脫貧到人。抓驗(yàn)收。組織鄉(xiāng)村兩級(jí)重點(diǎn)圍繞“一增收兩不愁三保障”，對(duì)貧困戶退出進(jìn)行驗(yàn)收；組織住建、衛(wèi)計(jì)、教育等部門，圍繞貧困村退出13項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)地驗(yàn)收，確保貧困發(fā)生率、集體經(jīng)濟(jì)收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)全面達(dá)標(biāo)。抓公示。從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶到精準(zhǔn)退出，做到全程公開(kāi)，公示公告，讓群眾知情，讓群眾認(rèn)可，并邀請(qǐng)“兩代表一委員”和社會(huì)各界參與監(jiān)督。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)施策到戶。堅(jiān)持以種植業(yè)為基礎(chǔ)，羊產(chǎn)業(yè)為主體，加工業(yè)為龍頭，樹(shù)品牌，拓市場(chǎng)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“加法”效應(yīng)，做活穩(wěn)定增收大文章。羊產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，直接帶動(dòng)飼草飼料的大面積種植，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；羊糞為生物有機(jī)肥料廠提供了充裕的原料保障，有機(jī)肥料又反哺了有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的推廣；羊產(chǎn)業(yè)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的大發(fā)展衍生出特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，直接帶動(dòng)了以羊肉分割加工、胡油精深加工、月餅加工、小雜糧加工等系列“六大地標(biāo)認(rèn)證”產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)電商服務(wù)業(yè)的大拓展，形成多業(yè)態(tài)齊頭并進(jìn)、互促多贏的良性循環(huán)格局。
“落實(shí)”責(zé)任，攻堅(jiān)的號(hào)角鏘鏘回響
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。
在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，神池縣將確保“政策落實(shí)”作為全縣工作的一個(gè)著力點(diǎn)。
不讓一個(gè)孩子失學(xué)，落實(shí)教育扶貧政策。貧困學(xué)生學(xué)前教育資助、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、高中和職中貧困學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、發(fā)放國(guó)家助學(xué)金、享受“雨露計(jì)劃”等資助政策全部落實(shí)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧全覆蓋。
撐起健康“保護(hù)傘”，落實(shí)健康扶貧政策。在解決“看得了病”“看得起病”“看得好病”上下功夫。持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)一批”分類救治，全面實(shí)施“三保險(xiǎn)、三救助”，著力解決支出型貧困問(wèn)題。投入1003.2萬(wàn)元為全縣所有建檔立卡貧困人口繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，投入201.36萬(wàn)元為所有貧困戶購(gòu)買2017、2018年大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，為16-59周歲的19535名貧困人口繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，實(shí)現(xiàn)貧困人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%。通過(guò)各種渠道大力宣傳健康扶貧政策，對(duì)2130戶、4572名健康扶貧“雙簽約”對(duì)象進(jìn)行了政策宣傳再覆蓋。組織“雙簽約”醫(yī)生和縣醫(yī)院專家開(kāi)展慢性病篩查鑒定工作，對(duì)完成鑒定的1425人全部納入慢性病健康管理。對(duì)全縣建檔立卡貧困戶住院實(shí)行“先診療后付費(fèi)”、“一站式”結(jié)算，通過(guò)“三保險(xiǎn)三救助”和“136”保障機(jī)制，個(gè)人自付比例全部控制在10%以內(nèi)。
“兩線銜接”，落實(shí)社會(huì)保障政策。將貧困戶中主要?jiǎng)趧?dòng)力完全或部分喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)扶持、教育和就業(yè)幫扶脫貧的2034戶、2597人全部納入政策兜底保障范圍，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至3518元/人/年，鞏固“兩線合一”。繼續(xù)為全縣1414名特困供養(yǎng)人員、23名孤兒、1202名高齡老人、14名失能老人和1123名困難殘疾人落實(shí)生活補(bǔ)助政策。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位，輔助器具適配救助實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
加強(qiáng)技能培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、基地承載，以農(nóng)民為主體，專業(yè)團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)服務(wù)，企業(yè)全程參與，立足神池輻射周邊”的思路，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，投資2100萬(wàn)元建成職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，整合全縣培訓(xùn)資源，采取獎(jiǎng)補(bǔ)政策，打造“神池技工”品牌，累計(jì)培訓(xùn)5631人次，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到4200多人，在本地從事月餅、胡油、芥菜等加工產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)占到了75%，300多人在朔州、太原等地從事家政、機(jī)械維修等工作，人均年工資性收入突破1萬(wàn)元。9人通過(guò)勞務(wù)輸出到中國(guó)航信集團(tuán)就業(yè)，人均年工資性收入達(dá)到4萬(wàn)多元。
增綠增收雙贏，落實(shí)生態(tài)扶貧政策。堅(jiān)持在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)主體功能區(qū)試點(diǎn)示范縣建設(shè)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)生計(jì)全面發(fā)展。退耕還林助力增收。實(shí)施新一輪退耕還林3.3萬(wàn)畝，涉及9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50個(gè)村，累計(jì)受益人口1785戶、5670人，其中，貧困戶退耕面積16141.28畝，受益貧困戶911戶、2933人，貧困戶戶均獲得轉(zhuǎn)移性收入9973元。生態(tài)治理帶動(dòng)增收。13家造林合作社累計(jì)造林7.14萬(wàn)畝，帶動(dòng)464戶貧困戶年均增收8545元。沙棘利用加速增收。依托本地豐富的沙棘資源，扶持建設(shè)神池縣曦晟源飲料有限公司，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)民”的模式，以高于市場(chǎng)價(jià)0.5元的價(jià)格收購(gòu)貧困戶的沙棘果，帶動(dòng)6000多名貧困人口人均增收500元。11月12日，神池曦晟源飲料有限公司通過(guò)省科技廳評(píng)審，成為我縣又一個(gè)高新技術(shù)企業(yè)。生態(tài)管護(hù)保障增收。增加貧困人口生態(tài)管護(hù)員名額，全縣生態(tài)護(hù)林員達(dá)到416人，其中貧困護(hù)林員289人，貧困護(hù)林員占比69.5%，人均每年可獲得工資性收入7500元以上，穩(wěn)定帶動(dòng)289戶貧困戶脫貧。
鄉(xiāng)村振興的詩(shī)與遠(yuǎn)方
習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子。
神池縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，力爭(zhēng)搶占制高點(diǎn)，在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確保農(nóng)民增收上狠下功夫。
神池縣準(zhǔn)確把握縣情特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，提升加工業(yè)水平，突出品牌品質(zhì)，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，高質(zhì)量發(fā)展。
以科技創(chuàng)新促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)效益提升，讓羊產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的“錢袋子”。駱惠寧書記在2018年11月1日在晉神五和牧業(yè)種羊基地調(diào)研期間，非常關(guān)心研發(fā)中心實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目的落地建設(shè)，要求神池在羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的路子。駱書記的指示要求，使神池縣更加堅(jiān)定了大力發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的信心和決心，朝著既定的目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。按照“穩(wěn)量提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，抓改良，促擴(kuò)繁，樹(shù)品牌，增效益?？h里投資5000余萬(wàn)元建成了晉西北地區(qū)最大的種羊繁育基地，引進(jìn)澳大利亞冷凍胚胎移植和凍精腹腔鏡人工授精技術(shù)，成功培育出了雜交一代“杜湖羊”。采取政府推動(dòng)、企業(yè)支撐、合作社為紐帶、貧困戶為主體、金融保險(xiǎn)為助力的“五位一體”發(fā)展模式，堅(jiān)持“雙驅(qū)三鏈”“三步走”，完成“六個(gè)一”工程：
“雙驅(qū)”就是通過(guò)落實(shí)扶貧政策紅利的外部給力和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所激發(fā)出來(lái)的內(nèi)生動(dòng)力。
“三鏈”就是以貧困戶為主體，以家庭養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作社為紐帶，戶內(nèi)生產(chǎn)、社內(nèi)管理，服務(wù)跟進(jìn)、效益優(yōu)先的養(yǎng)殖鏈；依托國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的技術(shù)和專家團(tuán)隊(duì)，以高科技為支撐的服務(wù)鏈；政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)支撐、金融保險(xiǎn)助力、品牌營(yíng)銷助推、防疫檢疫配套、有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的保障鏈。
“三步走”：2018年是第一步，種羊繁育基地實(shí)現(xiàn)功能完善、產(chǎn)能達(dá)標(biāo)，合作社、示范村、示范戶起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。已投資3253萬(wàn)元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，將11776只妊娠湖羊、雜交一代杜湖羊發(fā)放到貧困戶手中，直接帶動(dòng)4486個(gè)貧困戶戶均增收2000元以上。2019年是第二步，晉神五和牧業(yè)研發(fā)中心實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目落地建成并投入使用，提升改良擴(kuò)繁能力；啟動(dòng)10個(gè)擴(kuò)繁場(chǎng)的建設(shè)，整體改良，全面擴(kuò)繁，基礎(chǔ)母羊達(dá)到30—40萬(wàn)只。2020年是第三步，實(shí)現(xiàn)改良全覆蓋。
完成“六個(gè)一”工程：做強(qiáng)1個(gè)種羊繁育基地，全面建成10個(gè)擴(kuò)繁場(chǎng)，新建100個(gè)專業(yè)合作社，創(chuàng)建100個(gè)示范村，培育1000個(gè)示范戶，羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬(wàn)只，農(nóng)民人均杜湖羊12只，人均養(yǎng)羊年收入突破萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的目標(biāo)。
以有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)提升種植業(yè)，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)煥發(fā)新的活力。立足優(yōu)勢(shì)資源，突出特色，打造品牌，以穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)確保農(nóng)民的穩(wěn)定增收。調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)建基地。以胡麻、黑豆、谷子、莜麥、馬鈴薯、芥菜、南瓜、玉米、黍子、飼草飼料十大特色農(nóng)作物為主體的種植業(yè)，已連續(xù)五年獲得大豐收。滲水地膜谷子精量播種成為全省高寒冷涼谷子種植區(qū)的推廣模式，播種面積突破10萬(wàn)畝，覆蓋農(nóng)戶1萬(wàn)余戶，僅谷子一項(xiàng)，戶均增收5000余元。連續(xù)兩年實(shí)施優(yōu)質(zhì)胡麻和傳統(tǒng)黑豆老品種保護(hù)種植（胡麻每畝補(bǔ)貼100元，黑豆每畝補(bǔ)貼200元），累計(jì)受益貧困戶1097戶。逐年擴(kuò)大草玉米、草高粱、草莜麥等飼草飼料的種植面積，“過(guò)腹”經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范效益明顯。打造了3個(gè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)集中連片千畝示范區(qū)，100余戶貧困戶戶均增收2000元，示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯。同時(shí)引資5300萬(wàn)元新建了10萬(wàn)噸系列生物肥料廠，為大面積推廣有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)提供了可靠保障。
以工業(yè)化理念推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化，助推農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要工作來(lái)抓，扭轉(zhuǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的粗放落后局面。月餅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展壯大的同時(shí)更加凸顯了社會(huì)效益。胡麻種植、胡油加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接帶動(dòng)了以胡油為重要原料的神池月餅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來(lái)全縣月餅?zāi)昃N售額突破2億元，僅此一項(xiàng)，增加季節(jié)性就業(yè)崗位4000余個(gè)，人均增收5000余元。小雜糧深加工昂起了“龍頭”。改造和提升傳統(tǒng)小雜糧加工工藝，重點(diǎn)扶持已入駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的老農(nóng)貢、福滿園、谷德福等龍頭加工企業(yè)，幫助引進(jìn)專業(yè)人才和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。依托老農(nóng)貢胡麻加工企業(yè)，采取“政府+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，保護(hù)性種植優(yōu)質(zhì)胡麻1萬(wàn)畝，受益貧困戶544戶，戶均增收1000元；依托谷德福農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，采取“政府引導(dǎo)+企業(yè)訂單+合作社+貧困戶”的模式保護(hù)傳統(tǒng)莜麥品種，訂單種植，保護(hù)價(jià)收購(gòu)，莜麥種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上，帶動(dòng)1萬(wàn)余戶農(nóng)民戶均增收500余元。有機(jī)綠色品牌的培育提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。神池胡麻取得了中國(guó)（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)“農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用”品牌，被國(guó)際慢食協(xié)會(huì)評(píng)選為中國(guó)美味方舟食材。截至目前，全縣共有5家企業(yè)獲得了有機(jī)認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品12個(gè)、有機(jī)種植基地16個(gè)；有3家企業(yè)獲得了綠色認(rèn)證、綠色產(chǎn)品7個(gè)、綠色種植基地10個(gè)；有12家企業(yè)獲得了無(wú)公害認(rèn)證、無(wú)公害產(chǎn)品20個(gè)、無(wú)公害種植基地24個(gè)。
以光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)破零，激發(fā)貧困群眾參與公益事業(yè)。2018年投資2.7億元在八角鎮(zhèn)川口村新建3萬(wàn)千瓦地面集中式光伏扶貧電站，覆蓋貧困戶1010戶。2017、2018年共建成15兆瓦規(guī)模131個(gè)村級(jí)分布式光伏扶貧電站，實(shí)現(xiàn)139個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入“破零”，帶動(dòng)2598戶貧困戶獲得穩(wěn)定收益。
電商服務(wù)平臺(tái)為貧困群眾開(kāi)辟了新的致富門路。神池全縣將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)與電商扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大電商扶貧力度。
開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村有意開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)者，尤其是建檔立卡貧困戶中的殘疾人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、合作社社員等人群開(kāi)展了以“數(shù)據(jù)選品和運(yùn)營(yíng)思維、店鋪開(kāi)設(shè)和規(guī)則熟悉、微營(yíng)銷和短視頻營(yíng)銷”為主題的專題培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)3期400人次，成功孵化貧困戶電商創(chuàng)業(yè)者12名，新開(kāi)淘寶店鋪18家。
加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品上行。秉承“電商開(kāi)拓市場(chǎng)，市場(chǎng)拉動(dòng)企業(yè)，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民”的思路，借助春節(jié)、中秋節(jié)、“10·17”國(guó)家扶貧日等重要節(jié)假日，先后舉辦了神池農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)航信年貨大集、網(wǎng)上月餅文化節(jié)、神池扶貧產(chǎn)品進(jìn)航信“10·17”消費(fèi)扶貧等系列活動(dòng)，全面開(kāi)展電商扶貧活動(dòng)。在提升特色農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和知名度的同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品上行，直接或間接地提高了電商扶貧效果。依托縣政府門戶網(wǎng)站、“神池你好”、月餅行業(yè)協(xié)會(huì)、航信集團(tuán)、山西師大等網(wǎng)絡(luò)微信平臺(tái)，以及其他企業(yè)網(wǎng)站、金融系統(tǒng)、校友會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等微信公眾平臺(tái)和淘寶、今日頭條、京東等電商平臺(tái)，開(kāi)展了神池特色農(nóng)產(chǎn)品線上宣傳推介活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品上行銷售額突破300萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)67%。其中淘寶平臺(tái)銷售額151.4萬(wàn)元，1688平臺(tái)、拼多多平臺(tái)、微店、微信分銷及其他銷售平臺(tái)銷售額突破150萬(wàn)元。全縣農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)貨包裹數(shù)共計(jì)8.17萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)69.3%，直接帶動(dòng)313個(gè)貧困戶戶均增收970多元。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要有序推進(jìn)易地搬遷扶貧，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環(huán)境。
走進(jìn)縣城的移民新村“長(zhǎng)城寨”，這里人聲鼎沸，人來(lái)人往，一派熱鬧景象。
近年來(lái)，神池縣堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為重大政治任務(wù)、重大歷史使命、重大改革工程和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變工程來(lái)抓。全縣打造出了位于縣城的長(zhǎng)城寨和位于義井鎮(zhèn)的移民新村兩個(gè)特色移民村。
工作中堅(jiān)持確保搬得出。移民中遇到的最大困難就是群眾故土難離、窮窩難挪，為此，書記、縣長(zhǎng)帶頭，四大班子領(lǐng)導(dǎo)分頭調(diào)研，實(shí)地走訪窮、小、散、弱貧困村，與群眾一道探討搬遷方式，制定了縣城集中安置、中心村安置和分散安置三種方式相結(jié)合的搬遷方案，出臺(tái)了《神池縣關(guān)于“十三五”期間易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾的獎(jiǎng)補(bǔ)指導(dǎo)意見(jiàn)》《易地扶貧搬遷戶新房裝修入住獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，全面推動(dòng)易地扶貧搬遷工作。目前，五個(gè)集中安置點(diǎn)2164套移民房全部分配到戶并交付鑰匙，通過(guò)裝修獎(jiǎng)補(bǔ)政策激勵(lì)，群眾入住積極性空前高漲。同時(shí)，完成舊村拆除55個(gè)村，土地增減掛交易指標(biāo)600畝。
確保穩(wěn)得住能致富。對(duì)有勞動(dòng)能力的搬遷戶，結(jié)合全民技能免費(fèi)提升，建成成衣制作、月餅加工等扶貧車間8處，新開(kāi)發(fā)公益崗位140個(gè)，推進(jìn)光伏扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的搬遷戶，提供資產(chǎn)收益和社保兜底。完善移民新村（小區(qū)）的基礎(chǔ)服務(wù)功能。完善移民村、小區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套，服務(wù)功能拓展，全面完成小區(qū)路網(wǎng)、衛(wèi)生室、治安室、黨建（文化）活動(dòng)場(chǎng)所等系列配套設(shè)施建設(shè)，有效提升了搬遷戶的生活質(zhì)量和幸福感。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策，堅(jiān)持權(quán)益不變、依法依規(guī)、群眾自愿等原則，成立社區(qū)黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織，落實(shí)配套扶助政策，解決整村搬遷人戶分離問(wèn)題，保障搬遷群眾政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益，加強(qiáng)搬遷后農(nóng)村和小區(qū)社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，進(jìn)一步完善整村搬遷后續(xù)工作。
習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)全面小康，……一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。
深度貧困戶是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，也是工作重點(diǎn)。神池全縣將176戶（459人）重度殘疾、慢病大病、因?qū)W致貧、家庭發(fā)生重大變故的深度貧困戶作為幫扶重點(diǎn)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加大對(duì)深度貧困群眾扶持力度確保如期同步脫貧的意見(jiàn)》，建立幫扶臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。在及時(shí)足額兌現(xiàn)各項(xiàng)政策的同時(shí)，采取財(cái)政預(yù)算投入、企業(yè)社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)、黨員干部捐款相結(jié)合的方式，設(shè)立了500萬(wàn)元規(guī)模的深度貧困幫扶發(fā)展基金。制定《深度貧困幫扶發(fā)展基金管理使用辦法》，對(duì)深度貧困對(duì)象進(jìn)行超常規(guī)幫扶，根據(jù)勞動(dòng)能力狀況確定幫扶形式：對(duì)無(wú)勞動(dòng)力的深度貧困戶按照每人不高于3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予直接幫扶；對(duì)有勞動(dòng)能力、通過(guò)自我發(fā)展主動(dòng)脫貧的深度貧困戶，按每戶1000—3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)半勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的深度貧困戶，使用基金設(shè)立鄉(xiāng)村公益性崗位，鼓勵(lì)其通過(guò)力所能及的勞動(dòng)獲得勞務(wù)報(bào)酬收入。繼續(xù)發(fā)揮好航信集團(tuán)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金的作用，對(duì)建檔立卡貧困本科生進(jìn)行持續(xù)幫扶。實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人和單位一把手帶頭結(jié)對(duì)幫扶深度貧困戶制度，確保脫貧路上一個(gè)都不掉隊(duì)。
經(jīng)過(guò)幾年脫貧攻堅(jiān)，神池縣“貧困戶退出5項(xiàng)指標(biāo)”“貧困村退出13項(xiàng)指標(biāo)”“貧困縣退出14項(xiàng)指標(biāo)”“兩不愁三保障”“三率一度”，全部達(dá)到或超過(guò)脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。2014—2018年累計(jì)減少貧困人口28506人，貧困發(fā)生率從2014年的38.3%降低至2018年的0.3%，下降38個(gè)百分點(diǎn)；2018年農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到8000元，比2014年的5893元增加2000余元；以羊?yàn)橹鞯慕】叼B(yǎng)殖業(yè)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、電商扶貧產(chǎn)業(yè)等多點(diǎn)發(fā)力，多處開(kāi)花，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。鄉(xiāng)村面貌有效改善，通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、村容戶貌綜合整治，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，3301戶7644名群眾喜遷新居。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，短短幾年時(shí)間，神池縣近3萬(wàn)人脫貧，全縣11萬(wàn)人進(jìn)入小康，創(chuàng)造了有史以來(lái)的新業(yè)績(jī)，西海子的傳奇，也是神池的傳奇，更是新時(shí)代的傳奇！
（責(zé)任編輯：梁艷）
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