第一條為深入推進“放管服”改革，更好地適應國家簡政放權(quán)要求，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，以切實維護國家利益、維護消費者利益為出發(fā)點，以滿足社會需求、方便人民群眾、服務人民群眾為根本，科學論證，布局合理，將有意愿、符合條件的申請人依法納入專賣監(jiān)督管理服務渠道，減少無證經(jīng)營行為，進一步增強煙草專賣行政許可的公平、公正性，不斷提高煙草專賣行政許可的社會公信力。同時依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)改造、人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等客觀因素，制定本規(guī)劃。
（一）依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二十二條；
（二）依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》（2015年修正）第三條、第五條、第十六條；
（三）依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（2016年修正）第六條、第九條、第十條、第十三條、第十四條；
（四）依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部2016年第37號令）第五條、第八條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十五條、第三十一條。
第三條本規(guī)劃所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指經(jīng)申請依法取得《煙草專賣零售許可證》從事煙草制品零售業(yè)務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。經(jīng)營場所包括：實際營業(yè)場所、倉儲場所。
第四條本規(guī)劃適用于本行政區(qū)域內(nèi)零售點的設(shè)置。
堅持依法行政，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，確保公開、公平、公正，不得根據(jù)轄區(qū)總?cè)丝谑孪仍O(shè)定零售戶持證總數(shù)；不得以是否便于訪銷配送、電子結(jié)算和監(jiān)督管理作為合理布局的基本因素。
應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素綜合確定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，要尊重客觀事實，遵循市場規(guī)律，做到貼近市場，符合實際。特別要關(guān)注和認真研究偏關(guān)縣人民政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的具體規(guī)劃，適應城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口遷移等新形勢的要求，并結(jié)合《偏關(guān)縣煙草專賣局2014-2018年煙草制品零售點合理布局實施方案》中發(fā)現(xiàn)的問題進行適度調(diào)整，不斷優(yōu)化卷煙零售點合理布局規(guī)劃，提升零售戶盈利水平，將無證經(jīng)營控制在較低水平。
要以服務社會為主，關(guān)注民生，服務于社會就業(yè)為目標，要總體上堅持科學、便民的原則。要以便利消費者購買、滿足消費者需要作為布局考量的關(guān)鍵因素，要對守法經(jīng)營的社會弱勢群體予以照顧，塑造負責任的社會形象。
第六條申請煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）應當具備下列條件：
（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金：
1、經(jīng)營場所為已建成使用的房屋，并且應為使用磚、木、鋼等結(jié)構(gòu)材料筑成的獨立、固定場所（固定經(jīng)營場所不包括活動板房、流動性和季節(jié)性攤點、車棚、違章建筑、政府城建規(guī)劃即將要拆除的建筑等）。
2、經(jīng)營場所、貨物存放地及其附屬建筑物內(nèi)用于看守、值班設(shè)立的臨時起居場所統(tǒng)一視為經(jīng)營場所。
3、貨物存放地（包括倉庫、儲藏室、儲物柜）一律視為經(jīng)營場所。申請人的貨物倉庫與經(jīng)營門店相分離的，視為經(jīng)營場所附屬倉庫，有義務接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。申請人在申請時應對倉儲情況如實說明。
4、有政府主管部門準予占道經(jīng)營許可證明的臨時建筑，經(jīng)營場所可視為固定經(jīng)營場所；
5、申辦點與住所是否獨立以及獨立的具體情況如何，由專賣人員到現(xiàn)場實地考察，并出具現(xiàn)場勘驗記錄（含與住所相獨立的店面照片、經(jīng)營場所方位圖、平面圖），由申請人簽字確認。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在煙草專賣許可證實地核查記錄上注明情況。
（四）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
1.以街道、小區(qū)功能為標準。細分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道、小區(qū)功能，將城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)和住宅區(qū)等若干個標準的功能區(qū)域，不同的區(qū)域通過適度規(guī)定零售戶之間的間距或數(shù)量來進行具體布局。同時參考某個功能區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、人口流量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力以及歷史原因形成的零售點布局等因素，避免造成某個功能區(qū)零售點過于密集或過于稀疏的現(xiàn)象，綜合評定設(shè)置零售點布局規(guī)劃。
（1）布局較密的功能區(qū)，新設(shè)零售點與原零售點間距按不少于20米進行布局，特殊功能區(qū)不受本間距限制；
（2）一般功能區(qū)，按照適度發(fā)展的需求科學布局；
（3）居民小區(qū)（含移民、安置、棚戶區(qū)改造小區(qū)）、住宅功能區(qū)，按照優(yōu)化布局、服務社會的原則，參考實際入住戶數(shù)、人口、消費能力等因素進行布局，新設(shè)零售點與原零售點間距按不少于30米進行布局。
2.以自然村、行政村的分布及常住人口數(shù)量為標準。提高對農(nóng)村零售點的服務質(zhì)量和水平，對于自然村和行政村符合辦證條件的，在自愿申請的基礎(chǔ)上，盡量滿足辦證需求并做好訪銷、配送等后續(xù)服務。
（1）常住人口在150人以下的行政村和自然村不予設(shè)置零售點。
（2）常住人口在150人以上的行政村和自然村按照常住人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平可增設(shè)零售點，并兼顧總量控制，新設(shè)零售點與原零售點間距原則上不少于30米進行布局。
（3）一個行政村或自然村流動人口每增加300人可增設(shè)一個零售點。
（1）工業(yè)園區(qū)內(nèi)部每達到300人可設(shè)置一個零售點，外部按需求規(guī)劃為標準設(shè)置零售點；
（2）軍事管理區(qū)（含軍隊大院）依托現(xiàn)有軍人服務社會為基礎(chǔ)設(shè)置零售點，可設(shè)一個零售點，申請人應事先協(xié)調(diào)門衛(wèi)等相關(guān)環(huán)節(jié)，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展；對外經(jīng)營煙草制品的，適用正常申請的條件；
（3）高等院校內(nèi)原則上不予設(shè)置零售點，特殊情況需出具院校批復文件，并按照院校統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置零售點；
（4）拘留所、戒毒所、看守所等場所按需求規(guī)劃為準設(shè)置零售點；
（5）旅游景點按照景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置零售點；
（6）候機廳、候車廳，以機場、車站規(guī)劃為準設(shè)置零售點，安檢區(qū)內(nèi)最多可設(shè)置1個零售點（須提供相關(guān)批準文件），安檢區(qū)外按需求規(guī)劃為準設(shè)置零售點；
（7）主營水果、蔬菜、肉類、酒水飲料等食品的農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場，要從嚴限量設(shè)置零售點，防止出現(xiàn)連片、集中經(jīng)營現(xiàn)象形成涉煙違法批發(fā)市場，按照市場經(jīng)營規(guī)模合理設(shè)定零售點；其余綜合性（批發(fā)）市場、物流園區(qū)等在滿足消費需求的基礎(chǔ)上合理布局零售點；
（8）經(jīng)國家煙草專賣局特許批復的中石油昆侖好客便利店、中石化易捷便利店等按照其網(wǎng)點布局設(shè)置零售點，不受總量、間距限制；非中石油、中石化的加油站設(shè)立便利店申請辦證的，在具備安全保障措施的前提下，合理布局零售點。
4.對于有一定規(guī)模的各類大中型商場、超市、購物中心、飯店、賓館、酒店、度假村、農(nóng)家樂、娛樂場所等，在其營業(yè)場所內(nèi)有獨立煙草制品陳列區(qū)的，合理布局零售點；
5.連鎖經(jīng)營的商業(yè)企業(yè)總店及其分店，按照“一店一證”要求設(shè)置零售點，具體設(shè)置參照相應標準執(zhí)行。
在上述1-5項情形區(qū)域采取總量控制模式時，要根據(jù)現(xiàn)有零售戶的數(shù)量情況客觀、科學地進行合理設(shè)定；采取距離控制模式時，要根據(jù)零售戶的分布情況科學合理設(shè)定距離限制，現(xiàn)場勘驗零售點之間的間距應當根據(jù)新設(shè)置零售點最近的零售點作為標準參照物，按照兩個零售點經(jīng)營場所營業(yè)大門中心測量兩個零售點之間可通行的最短距離。
6.守法經(jīng)營的社會弱勢群體（包括烈屬、特困戶、低保戶以及持有殘疾人證的公民）申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，根據(jù)實際情況適當放寬辦理煙草專賣零售許可證的條件。
7.符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，可以不受間距、數(shù)量限制。
按原零售點地址申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的：
因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，企業(yè)類型改變的，企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的，夫妻之間、父母與子女之間相互改變經(jīng)營主體的，繼承改變經(jīng)營主體的，法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的，因故未按期延續(xù)被注銷許可證但經(jīng)營主體及地址未發(fā)生變化的，以上情形重新申領(lǐng)許可證的可以不受間距、數(shù)量限制。
（1）因城市改造等政府行為涉及房屋拆遷、道路擴建整修，造成原煙草專賣零售許可證歇業(yè)或變更后另選新址，重新申領(lǐng)或變更許可證的；
（2）中小學校內(nèi)部及進出通道口向外延伸可行走距離50米內(nèi)的持證零售戶歇業(yè)后另選新址，重新申領(lǐng)許可證的。
第八條有下列情況之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點：
（1）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；
（2）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶；
（4）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
（5）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
（6）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
（7）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
（3）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的；
（4）生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的。如經(jīng)營或者存放農(nóng)藥、化肥、化工、油漆等有毒、有害及易燃、易爆物品的場所。
（2）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售卷煙的。
（1）中小學校內(nèi)部及進出通道口向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的經(jīng)營場所；
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；
（4）未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準而構(gòu)建的違規(guī)建筑場所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；
（5）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；
（6）不符合所屬行業(yè)行政主管部門關(guān)于卷煙經(jīng)營相關(guān)規(guī)定的。
5.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當?shù)責煵輰Ｙu局依照規(guī)定不能設(shè)定零售點的其他情形。第九條合理布局的特殊事項：
1.兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局受間距或控量所限，無法同時給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序做出是否準予許可的決定。
2.對經(jīng)營主體、經(jīng)營場所地址未發(fā)生改變的，應按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)；屬于不予設(shè)置煙草制品零售點規(guī)定情形的，原煙草專賣零售許可證不予延續(xù)。
第十條有下列行為之一的，本局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，有權(quán)責令其暫停煙草經(jīng)營業(yè)務、限期整改，直到取消其從事煙草經(jīng)營業(yè)務的資格：
1）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及本辦法規(guī)定條件的；
2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；
3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的；
4）被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；
5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的；
7）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十一條有下列情形之一的，煙草專賣局應做好與相關(guān)部門的執(zhí)法銜接：
（一）對于無證經(jīng)營行為，本局將每季度向行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理局進行通報，并由市場監(jiān)督管理局依法按照相關(guān)規(guī)定進行處理；
（二）對于違法使用涉煙標識牌等破壞城市管理環(huán)境的行為，本局將每季度向行政區(qū)域內(nèi)城管部門進行通報，并由城管部門依法按照相關(guān)規(guī)定進行處理。
第十二條對于涉嫌犯罪的，本局將依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。
第十三條此規(guī)劃公告執(zhí)行后，新開辟的馬路或新建封閉式小區(qū)等其他情形適用本規(guī)劃相關(guān)規(guī)定。
第十四條《規(guī)劃》實施期間，持證人因主體、企業(yè)類型發(fā)生改變需重新申領(lǐng)許可證的，應符合本規(guī)劃布局要求。企業(yè)法人資格發(fā)生變化需重新申領(lǐng)許可證的，應符合本規(guī)劃布局要求。持證人因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因需要變更經(jīng)營地址的，應符合本規(guī)劃布局要求。
第十五條本標準不溯及已依法辦理的《煙草專賣零售許可證》，應當作為辦理《煙草專賣零售許可證》延續(xù)的條件。
本方案按程序報上級法制部門審查后，按法定程序舉行聽證，并予以公示，按照本方案形成的規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定實施后，如果與相關(guān)法律法規(guī)沖突的，以法律規(guī)定為準；根據(jù)全縣人口數(shù)量、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和城市擴建等情況的變化，需要對相關(guān)規(guī)定和條款進行修改或者重新規(guī)定時，將按有關(guān)規(guī)定修訂。
第十八條本規(guī)劃由偏關(guān)縣煙草專賣局負責解釋。
第十九條本規(guī)劃自2019年9月1日起執(zhí)行，有效期5年。
（責任編輯：梁艷）
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